我國分段監(jiān)管亟待改革 食品產(chǎn)業(yè)鏈尚需完善
發(fā)布時間：2013/01/08 點擊量：
中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長鄭風(fēng)田日前表示，我國食品安全出現(xiàn)問題的癥結(jié)在于違法成本低以及半截子式產(chǎn)業(yè)化。他分析認為，分段監(jiān)管亟待改革食品產(chǎn)業(yè)鏈尚需完善
長期研究食品安全問題的中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長鄭風(fēng)田，日前把脈時下食品安全監(jiān)管體系和政策，為今后的食品安全工作提出了建議。
鄭風(fēng)田認為，目前食品安全出現(xiàn)問題的癥結(jié)，一是違法成本低，導(dǎo)致企業(yè)不惜鋌而走險。其次是產(chǎn)業(yè)鏈存在問題。目前的產(chǎn)業(yè)鏈，決定了其生產(chǎn)的食品是不安全的。他認為，從頂層設(shè)計上，應(yīng)改變目前食品安全分段監(jiān)管，導(dǎo)致各部門互相推諉的狀況，同時借鑒一些歐洲國家做法，成立專業(yè)的食品安全監(jiān)管機構(gòu)，讓重大食品安全問題交由一個部門負責(zé)到底。
目前我國食品安全工作什么問題是最突出的呢?就此問題，鄭風(fēng)田認為，相關(guān)部門在做食品安全監(jiān)管工作時，不少情況下是告訴公眾食品安全沒問題，而實際上各種惡性食品安全事件又不斷出現(xiàn)，導(dǎo)致消費者喪失信任。比如地溝油事件，剛開始出現(xiàn)時，相關(guān)部門的專家說地溝油不可能進餐桌，因為從技術(shù)上、成本上提煉是不合算的，但后來查處的大案發(fā)現(xiàn)地溝油進餐桌不僅存在，而且規(guī)模還不小。還有半年前有關(guān)“速生雞”用激素問題，相關(guān)部門的專家聲稱不可能，說激素太貴了，喂雞不合算，但央視的暗訪發(fā)現(xiàn)其實激素不但很便宜，而且使用后增生效果迅速，類似的個案很多。
在鄭風(fēng)田看來，公眾對食品安全的焦慮是正常的。其他任何國家出現(xiàn)類似的問題，公眾都會焦慮，比如英國出現(xiàn)瘋牛病后，整個歐洲都不敢吃牛肉了。但核心問題是，監(jiān)管部門不能為了消除恐慌心理，由自己的專家告知公眾食品安全沒事。其實沒有必要去辟謠，是什么就是什么，不能讓今天為了安撫公眾的辟謠變成明天新的謠言。
鄭風(fēng)田認為，目前我國的產(chǎn)業(yè)鏈存在致命問題。目前的產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)菫榻鉀Q讓人“吃飽”而設(shè)的，但自1978年我國徹底解決吃飽問題之后，絕大多數(shù)的消費者已開始關(guān)心“吃好”問題。遺憾的是，目前的產(chǎn)業(yè)鏈決定了其生產(chǎn)的食品是不安全的。我國目前主流的產(chǎn)業(yè)化模式是“公司 農(nóng)戶型”的養(yǎng)殖模式，屬半截子產(chǎn)業(yè)化，即農(nóng)民種養(yǎng)之后，賣給公司，公司加工后賣給消費者。這幾年不少重大的惡性食品安全事故都出現(xiàn)在這個問題上。
另一個問題是，我國是小生產(chǎn)大市場，從田頭到餐桌經(jīng)歷的環(huán)節(jié)太多，包括生產(chǎn)、加工、儲存和分銷等中間環(huán)節(jié)，以及數(shù)量眾多且分散的商戶。這基本上導(dǎo)致產(chǎn)品是不可追溯的，而且質(zhì)量無法監(jiān)控。
鄭風(fēng)田分析說，改變這種多環(huán)節(jié)就需要縮短流通環(huán)節(jié)，直接實際“農(nóng)消對接”，直接產(chǎn)銷，這是目前全球都在興起的方式——社區(qū)支持農(nóng)業(yè)，即消費者一天需要多少，直接配送、每天配送。如果吃的菜出問題了，可以追溯查找到。目前我國從田頭到餐桌經(jīng)過太多環(huán)節(jié)，這種產(chǎn)銷生產(chǎn)模式是不安全的。這種模式實際上是消費者和生產(chǎn)者雙輸，讓中間商賺了80%的利潤，所以他提倡縮短這些中間的流通環(huán)節(jié)，實行“產(chǎn)消”之間對接。目前北京正在搞社區(qū)直營店，已經(jīng)建了100個直營店。社區(qū)菜市場的菜是由蔬菜生產(chǎn)基地直接提供，而不是到農(nóng)貿(mào)市場批發(fā)。在歐洲，實行的是透明農(nóng)業(yè)，消費者可以直接到配送菜地的田地里去看，消費者所食蔬菜甚至可以追溯到某個地塊。當(dāng)然，可追溯的產(chǎn)品比不可追溯的產(chǎn)品價格要貴出不少。
鄭風(fēng)田說，相比起前幾年，我國目前食品安全主要問題集中在源頭。如果源頭污染治理不了，以后的環(huán)節(jié)再安全也無能為力?，F(xiàn)在小農(nóng)戶為了讓養(yǎng)殖的豬雞多長肉、少死亡，濫用抗生素現(xiàn)象嚴重，而蔬菜水果生產(chǎn)為了解決病蟲害，濫用農(nóng)藥也非常嚴重。未來如果實際“農(nóng)消直接對接”，既可以讓菜農(nóng)多賣點錢，也讓消費者可以追溯產(chǎn)品，買個放心。歐洲和日本都在推社區(qū)支持農(nóng)業(yè)，日本的農(nóng)產(chǎn)品配送業(yè)發(fā)展很快，價格比一般的農(nóng)產(chǎn)品要貴，但消費者很認同。
對于過程監(jiān)管，鄭風(fēng)田認為在國內(nèi)不具有可操作性。美國幾萬家公司還行，但中國小農(nóng)戶就兩億多，沒辦法進行監(jiān)管。如果實現(xiàn)農(nóng)消直接對接，就可以讓農(nóng)戶相互監(jiān)管了。比如城市某一社區(qū)可以和一個蔬菜生產(chǎn)大鄉(xiāng)簽訂供應(yīng)合同，建立穩(wěn)定的供求關(guān)系。社區(qū)隨時可以派人去配送菜地里查看監(jiān)管，如果達不到要求就取消合同，這樣就可以倒逼生產(chǎn)者相互監(jiān)管。這對當(dāng)?shù)卣筒宿r(nóng)的壓力很大。
據(jù)他分析，目前我國食品安全領(lǐng)域最突出、最亟待解決的問題還是有法不依、違法成本過低的問題。歐美國家的企業(yè)遇到大的食品安全惡性事故，一般就會死掉。歐洲一般不是政府出面，而是通過法院，罰款幾個億或者消費者抵制，違法的成本很高，而我國食品類企業(yè)可能等一陣風(fēng)聲過去還會活得很好，違法成本很低，所以為什么會有那么多企業(yè)鋌而走險。
鄭風(fēng)田表示，現(xiàn)在我國實行的仍是分段監(jiān)管的機制，以后應(yīng)該把分散在各個部委的食品安全監(jiān)管責(zé)任逐步歸到一個部門，監(jiān)管效果會更好。而像養(yǎng)雞歸農(nóng)業(yè)部門管，養(yǎng)出來后賣給餐飲業(yè)，就歸衛(wèi)生部門管了，這就是分段監(jiān)管的最大問題。
理想的狀態(tài)則是像把環(huán)境安全都歸到環(huán)保部一樣，應(yīng)該成立專門的食品安全部或者食品安全局，獨立于任何部門，從田頭到餐桌的所有食品安全責(zé)任都歸到這個部門去監(jiān)管。而目前的農(nóng)業(yè)部門既管生產(chǎn)又能管質(zhì)量，結(jié)果往往是生產(chǎn)為大，質(zhì)量為小。目前歐洲一些國家已把食品安全責(zé)任歸到一個部門了。
所以他認為未來食品安全監(jiān)管體制改革，應(yīng)讓重大食品安全問題交由一個部門負責(zé)到底。
他表示，新建立的這個獨立的食品安全監(jiān)管機構(gòu)，負責(zé)制定解決現(xiàn)有機制中長期以來存在的問題，處理一些暴露出來的食品安全問題，以及確保安全食品的供應(yīng)。這種方案無疑是最有效的。食品安全問題積累了很多年，以后還會陸續(xù)爆發(fā)，而監(jiān)管部門目前基本在扮演“救火隊員”，只有什么時候能夠進行監(jiān)管責(zé)任前溯，重塑產(chǎn)業(yè)鏈了，才能真正解決食品安全亂象。
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長期研究食品安全問題的中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長鄭風(fēng)田，日前把脈時下食品安全監(jiān)管體系和政策，為今后的食品安全工作提出了建議。
鄭風(fēng)田認為，目前食品安全出現(xiàn)問題的癥結(jié)，一是違法成本低，導(dǎo)致企業(yè)不惜鋌而走險。其次是產(chǎn)業(yè)鏈存在問題。目前的產(chǎn)業(yè)鏈，決定了其生產(chǎn)的食品是不安全的。他認為，從頂層設(shè)計上，應(yīng)改變目前食品安全分段監(jiān)管，導(dǎo)致各部門互相推諉的狀況，同時借鑒一些歐洲國家做法，成立專業(yè)的食品安全監(jiān)管機構(gòu)，讓重大食品安全問題交由一個部門負責(zé)到底。
目前我國食品安全工作什么問題是最突出的呢?就此問題，鄭風(fēng)田認為，相關(guān)部門在做食品安全監(jiān)管工作時，不少情況下是告訴公眾食品安全沒問題，而實際上各種惡性食品安全事件又不斷出現(xiàn)，導(dǎo)致消費者喪失信任。比如地溝油事件，剛開始出現(xiàn)時，相關(guān)部門的專家說地溝油不可能進餐桌，因為從技術(shù)上、成本上提煉是不合算的，但后來查處的大案發(fā)現(xiàn)地溝油進餐桌不僅存在，而且規(guī)模還不小。還有半年前有關(guān)“速生雞”用激素問題，相關(guān)部門的專家聲稱不可能，說激素太貴了，喂雞不合算，但央視的暗訪發(fā)現(xiàn)其實激素不但很便宜，而且使用后增生效果迅速，類似的個案很多。
在鄭風(fēng)田看來，公眾對食品安全的焦慮是正常的。其他任何國家出現(xiàn)類似的問題，公眾都會焦慮，比如英國出現(xiàn)瘋牛病后，整個歐洲都不敢吃牛肉了。但核心問題是，監(jiān)管部門不能為了消除恐慌心理，由自己的專家告知公眾食品安全沒事。其實沒有必要去辟謠，是什么就是什么，不能讓今天為了安撫公眾的辟謠變成明天新的謠言。
鄭風(fēng)田認為，目前我國的產(chǎn)業(yè)鏈存在致命問題。目前的產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)菫榻鉀Q讓人“吃飽”而設(shè)的，但自1978年我國徹底解決吃飽問題之后，絕大多數(shù)的消費者已開始關(guān)心“吃好”問題。遺憾的是，目前的產(chǎn)業(yè)鏈決定了其生產(chǎn)的食品是不安全的。我國目前主流的產(chǎn)業(yè)化模式是“公司 農(nóng)戶型”的養(yǎng)殖模式，屬半截子產(chǎn)業(yè)化，即農(nóng)民種養(yǎng)之后，賣給公司，公司加工后賣給消費者。這幾年不少重大的惡性食品安全事故都出現(xiàn)在這個問題上。
另一個問題是，我國是小生產(chǎn)大市場，從田頭到餐桌經(jīng)歷的環(huán)節(jié)太多，包括生產(chǎn)、加工、儲存和分銷等中間環(huán)節(jié)，以及數(shù)量眾多且分散的商戶。這基本上導(dǎo)致產(chǎn)品是不可追溯的，而且質(zhì)量無法監(jiān)控。
鄭風(fēng)田分析說，改變這種多環(huán)節(jié)就需要縮短流通環(huán)節(jié)，直接實際“農(nóng)消對接”，直接產(chǎn)銷，這是目前全球都在興起的方式——社區(qū)支持農(nóng)業(yè)，即消費者一天需要多少，直接配送、每天配送。如果吃的菜出問題了，可以追溯查找到。目前我國從田頭到餐桌經(jīng)過太多環(huán)節(jié)，這種產(chǎn)銷生產(chǎn)模式是不安全的。這種模式實際上是消費者和生產(chǎn)者雙輸，讓中間商賺了80%的利潤，所以他提倡縮短這些中間的流通環(huán)節(jié)，實行“產(chǎn)消”之間對接。目前北京正在搞社區(qū)直營店，已經(jīng)建了100個直營店。社區(qū)菜市場的菜是由蔬菜生產(chǎn)基地直接提供，而不是到農(nóng)貿(mào)市場批發(fā)。在歐洲，實行的是透明農(nóng)業(yè)，消費者可以直接到配送菜地的田地里去看，消費者所食蔬菜甚至可以追溯到某個地塊。當(dāng)然，可追溯的產(chǎn)品比不可追溯的產(chǎn)品價格要貴出不少。
鄭風(fēng)田說，相比起前幾年，我國目前食品安全主要問題集中在源頭。如果源頭污染治理不了，以后的環(huán)節(jié)再安全也無能為力?，F(xiàn)在小農(nóng)戶為了讓養(yǎng)殖的豬雞多長肉、少死亡，濫用抗生素現(xiàn)象嚴重，而蔬菜水果生產(chǎn)為了解決病蟲害，濫用農(nóng)藥也非常嚴重。未來如果實際“農(nóng)消直接對接”，既可以讓菜農(nóng)多賣點錢，也讓消費者可以追溯產(chǎn)品，買個放心。歐洲和日本都在推社區(qū)支持農(nóng)業(yè)，日本的農(nóng)產(chǎn)品配送業(yè)發(fā)展很快，價格比一般的農(nóng)產(chǎn)品要貴，但消費者很認同。
對于過程監(jiān)管，鄭風(fēng)田認為在國內(nèi)不具有可操作性。美國幾萬家公司還行，但中國小農(nóng)戶就兩億多，沒辦法進行監(jiān)管。如果實現(xiàn)農(nóng)消直接對接，就可以讓農(nóng)戶相互監(jiān)管了。比如城市某一社區(qū)可以和一個蔬菜生產(chǎn)大鄉(xiāng)簽訂供應(yīng)合同，建立穩(wěn)定的供求關(guān)系。社區(qū)隨時可以派人去配送菜地里查看監(jiān)管，如果達不到要求就取消合同，這樣就可以倒逼生產(chǎn)者相互監(jiān)管。這對當(dāng)?shù)卣筒宿r(nóng)的壓力很大。
據(jù)他分析，目前我國食品安全領(lǐng)域最突出、最亟待解決的問題還是有法不依、違法成本過低的問題。歐美國家的企業(yè)遇到大的食品安全惡性事故，一般就會死掉。歐洲一般不是政府出面，而是通過法院，罰款幾個億或者消費者抵制，違法的成本很高，而我國食品類企業(yè)可能等一陣風(fēng)聲過去還會活得很好，違法成本很低，所以為什么會有那么多企業(yè)鋌而走險。
鄭風(fēng)田表示，現(xiàn)在我國實行的仍是分段監(jiān)管的機制，以后應(yīng)該把分散在各個部委的食品安全監(jiān)管責(zé)任逐步歸到一個部門，監(jiān)管效果會更好。而像養(yǎng)雞歸農(nóng)業(yè)部門管，養(yǎng)出來后賣給餐飲業(yè)，就歸衛(wèi)生部門管了，這就是分段監(jiān)管的最大問題。
理想的狀態(tài)則是像把環(huán)境安全都歸到環(huán)保部一樣，應(yīng)該成立專門的食品安全部或者食品安全局，獨立于任何部門，從田頭到餐桌的所有食品安全責(zé)任都歸到這個部門去監(jiān)管。而目前的農(nóng)業(yè)部門既管生產(chǎn)又能管質(zhì)量，結(jié)果往往是生產(chǎn)為大，質(zhì)量為小。目前歐洲一些國家已把食品安全責(zé)任歸到一個部門了。
所以他認為未來食品安全監(jiān)管體制改革，應(yīng)讓重大食品安全問題交由一個部門負責(zé)到底。
他表示，新建立的這個獨立的食品安全監(jiān)管機構(gòu)，負責(zé)制定解決現(xiàn)有機制中長期以來存在的問題，處理一些暴露出來的食品安全問題，以及確保安全食品的供應(yīng)。這種方案無疑是最有效的。食品安全問題積累了很多年，以后還會陸續(xù)爆發(fā)，而監(jiān)管部門目前基本在扮演“救火隊員”，只有什么時候能夠進行監(jiān)管責(zé)任前溯，重塑產(chǎn)業(yè)鏈了，才能真正解決食品安全亂象。
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